Informe para OIT: INACOOP y el fomento del trabajo cooperativo

Informe para OIT: INACOOP y el fomento del trabajo cooperativo

Como lo hace periódicamente, OIT analizó el último informe presentado por Uruguay en lo referente a la promoción del empleo, en cumplimiento de los convenios internacionales vigentes y se interesó por conocer qué acciones se desarrollan desde INACOOP para el fomento de las cooperativas de trabajo y sociales. 

Hemos entendido pertinente dar cuenta pública de estas actividades, contenidas en el informe que sigue:

 

I- INTRODUCCIÓN

El Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) fue creado como persona jurídica de derecho público no estatal, por el artículo 186 de la Ley General de Cooperativas 18.407, promulgada el 24 de octubre de 2008. El INACOOP es quien propone, asesora y ejecuta la política nacional del cooperativismo. Tiene como objetivo promover el desarrollo económico, social y cultural del sector cooperativo y su inserción en el desarrollo del país.

La Ley 18.407 le asigna cometidos vinculados con el asesoramiento al Estado, la promoción de los principios y valores de la cooperación, la formulación y evaluación de planes de desarrollo cooperativo, el desarrollo de procesos asociativos, integradores y participativos entre las cooperativas, así como la coordinación e implementación de investigaciones, creando un sistema nacional de información de carácter público sobre el sector.

Entre sus principales responsabilidades se encuentra el dar impulso a la formación de los cooperativistas para la gestión socio empresarial y el fomento de la enseñanza del cooperativismo en todos los niveles de la educación pública y privada.

Al INACOOP le corresponde evaluar la incidencia del cooperativismo en la economía y en la sociedad, está encargado de la comunicación pública de la temática cooperativa y del impulso, la investigación y propuestas para el desarrollo de procesos asociativos e integradores, considerando las diversas manifestaciones de la economía social y solidaria.

El INACOOP cuenta con dos herramientas fundamentales para su labor, un Fondo de Promoción y Educación (FOMCOOP) y un Fondo Rotatorio Especial (FRECOOP) para financiar proyectos destinados al desarrollo cooperativo. Dichos fondos se alimentan con aportes mixtos del Estado y las propias cooperativas (prestación anual, a través del paratributo creado para esos fines).

Es importante destacar que si bien se desarrollan actividades hacia todas las modalidades cooperativas, de acuerdo a la normativa vigente es el Ministerio de Desarrollo Social quién tiene atribuciones en materia de promoción de las cooperativas Sociales.

II - PRINCIPALES ACTIVIDADES PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO

A continuación nos disponemos a detallar las diversas actividades emprendidas  para la promoción del empleo en general y específicamente a través de las cooperativas de trabajo y sociales de acuerdo a los siguientes ejes temáticos:

II.1 Diseño, Evaluación y Seguimiento de Políticas Públicas para el Fomento del Cooperativismo

El gobierno reconoce en el cooperativismo y las diversas formas de la Economía Social un actor protagónico del desarrollo territorial, la inclusión social y laboral y generador de valores de solidaridad, transparencia y honestidad.

En el plano nacional el INACOOP, tiene la responsabilidad de proponer, asesorar, y ejecutar la política nacional del cooperativismo.

Para poder llevar adelante una buena estrategia de articulación de políticas públicas, INACOOP cuenta hoy  con una Red Interinstitucional para la articulación de Política Pública para la Economía Social y el Cooperativismo que fuera movilizada a partir del año 2011 y que continua trabajando, con la definición de grupos temáticos que abarcaran áreas imprescindibles de articulación de políticas para el efectivo fomento del  cooperativismo y la economía social como uno de los actores preponderantes para el desarrollo nacional .

Integran la Red Interinstitucional: Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Turismo (MINTUR), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Oficina de Planeamiento y Presupuesto OPP, Uruguay XXI, Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), Comisión Especial para el Estudio del Cooperativismo (Cámara de Representantes), Universidad de la República (UDELAR) y también el movimiento a través de la Confederación Uruguaya de Cooperativas (CUDECOOP).

En el marco del trabajo desarrollado por la Red dentro del periodo de referencia del presente informe, se destacan  las siguientes actividades:

A)   Diseño e implementación de un Modelo de gestión para el Desarrollo Cooperativo. Contribuir a generar una cultura de calidad e innovación en las cooperativas uruguayas, aplicando una herramienta concreta para ayudarlas a mejorar la gestión, a través de: 1) Identificar necesidades en materia de calidad e innovación, 2) Facilitar la puesta en marcha de un modelo de calidad orientado a la innovación 3) Establecer un plan de sensibilización y difusión sobre el modelo, 4) Acompañar a las cooperativas en el proceso de instrumentación del modelo, 5) Reconocer públicamente las prácticas cooperativas de calidad e innovación. En ese marco se realizaron convenios con la Agencia Nacional de Investigación e Innovación  y con el Instituto Nacional de Calidad para la sensibilización sobre la innovación y el sistema y normas de calidad en la producción.

B)   Se comenzó a coordinar con la Escuela Nacional de Administración Pública de la Oficina Nacional de Servicio Civil, para la capacitación en el sistema cooperativo y su normativa legal a los funcionarios públicos que trabajan tanto en la regularización formal como en Programas de promoción de las cooperativas.

II.2 Desarrollo Económico y Social

INACOOP cuenta con un Área de Desarrollo Económico y Social  que despliega varios programas a través del Fondo Rotatorio Especial (FRECOOP), creado por el artículo 209 de la Ley Nº 18.407, cuyo destino es el financiamiento de proyectos de inversión para la viabilidad y desarrollo de las empresas cooperativas cualquiera sea su clase o grado.

II.2.1 - Gestión de Herramientas Financieras

A partir de las definiciones acordadas en el Directorio, comenzamos la gestión de herramientas financieras que potenciaran al sector y al mismo tiempo permitieran al INACOOP con los recursos que maneja, alcanzar mayores impactos.

Fundamentalmente se procuró atender demandas y necesidades planteadas a la interna del movimiento, entre ellas el acceso al financiamiento, la falta de capital de giro y de inversiones acordes a las necesidades de tasas y plazos, y la búsqueda de otras fuentes alternativas de financiamiento.

En ese sentido se destaca:

A)    Acuerdos con Cooperativas de Ahorro y Crédito y otras Instituciones con asistencia a las micro y pequeñas empresas.

A través de estos acuerdos se canalizaron un monto aproximado a los $ 48.000.000 en el período analizado.-

B)    Creación del Fideicomiso Nacional de Garantías para Cooperativas, que se encuentra operativo, y que está integrado por un Capital de $ 5.000.000.- (tres millones aportados por INACOOP y dos millones por Oficina de Planeamiento y Presupuesto).

El mismo admite la posibilidad que se integren otros agentes con capital.

II.2.2 Operaciones del Frecoop

Total colocado en periodo de referencia del presente informe: $ 79.983.000 (pesos uruguayos), en 125 operaciones de préstamos a 57 cooperativas.

Distribución por rama de cooperativas

RAMA

Monto capital prestado

Participación

Agrarias

$ 5.150.000

6.45%

Consumo

$    221.000

0.27 %

Sociales

$ 3.252.000

4. 06 %

Trabajo ( asistencia Directa)

$ 22,333.000

27.92 %

Trabajo (a través de A y Cr.)*

$ 47.957.000

59,96 %

Vivienda

1,070.000

1,34 %

 

$ 79,983.000

100 %

·Se prestaron dichos fondos a cooperativas de ahorro y crédito con destino a atender a cooperativas de trabajo, fundamentalmente en necesidades de capital de giro, leasing, y otras operaciones de corto plazo

Del cuadro se desprende que el 92% de los recursos fueron destinados a cooperativas de trabajo y sociales.

A modo de resumen y de carácter meramente enumerativo mencionamos las líneas vigentes y la asignación de recursos año 2014 de las que son beneficiarias las cooperativas de trabajo y sociales:

 

LINEA DE PRESTAMO

RECURSOS ASIGNADOS

a)        Línea General de Frecoop destinada a capital de giro e inversiones

$ 25.000.000

b)        Línea para Nuevos Estatutos y Reforma de Estatutos

 

$ 2.000.000

c)         Línea para Aval de Licitaciones Públicas (garantía mantenimiento oferta y cumplimiento de contrato).

 

$ 10.000.000

d)        Programa de subsidio a la tasa para proyectos de innovación.

$ 2.000.000

 

II.2.3 - Otras actividades realizadas

Asistencias Técnicas

Dentro de las acciones realizadas se encuentra una serie de asistencias técnicas a cooperativas de trabajo. Estas fueron abordadas desde la óptica de la gestión comercial, financiera y de viabilidad. En algunos casos las mismas complementaron la asistencia con fondos del Frecoop y en otras fueron intervenciones de carácter técnico únicamente.

Talleres de Fortalecimiento en Gestión Financiera

En atención a la problemática detectada en el sector (particularmente entre las cooperativas sociales y cooperativas de trabajo pequeñas) en la gestión financiera de los emprendimientos, la propuesta reconoce como fundamental la inclusión financiera de los mismos para lo cual un pilar de dicha inclusión es la “alfabetización” de los cooperativistas en temas bancarios, financieros, etc.

De lo planificado se han realizado hasta la fecha un taller en Fray Bentos y otro en Montevideo con una asistencia de 50 personas pertenecientes a 12 cooperativas.

Se continuará con los mismos durante el año 2015 de acuerdo a las evaluaciones que se han realizado de los mismos.

II.3 Promoción y Fomento Cooperativo

El Fondo de Fomento Cooperativo se crea en el art. 210 de la Ley 18.407 con el cometido de financiar proyectos de actividades de formación, capacitación, promoción y difusión de los principios y valores del cooperativismo y de gestión de entidades cooperativas

El Área de Promoción y Fomento Cooperativo, desarrolla varios Programas con este Fondo y contribuye desde sus acciones a cumplir con los cometidos del Instituto

II.3.1 Programas con organismos públicos y privados para la formación y capacitación de los cooperativistas

Se desarrollan en coordinación con organismos públicos pero también haciendo sinergias con las organizaciones del sector cooperativo diversas actividades para la generación de capacidades de dirección administración y gestión social de las cooperativas.

En ese marco se puede señalar:

A)   Corporación Cooperativa. En el marco de las nuevas figuras permitidas por la ley General de Cooperativas se creó la primera Corporación de Cooperativas, integrada por 11 cooperativas de trabajo y sociales, que nuclea a más de 300 trabajadores fundamentalmente para el mantenimiento y custodia de los espacios públicos de Montevideo. En el año  2012 se suscribió un Convenio de Cooperación entre los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, de Industria, Energía y Minería, de Desarrollo Social, la Intendencia de Montevideo y el Instituto Nacional de Cooperativismo para trabajar en la consolidación técnica, económica e institucional de las actuales y futuras cooperativas que brindan servicios contratados por la División de Espacios Públicos y Edificación de la Intendencia de Montevideo.  En ese sentido se viene desarrollando  a) la  capacitación para la gestión y dirección de las cooperativas y el desarrollo de las competencias técnicas de sus socios; b) el asesoramiento profesional para el desempeño empresarial de dichas cooperativas; e) la integración institucional y económica entre tales cooperativas y el desarrollo de complementariedades y figuras integradoras que las potencien y les brinden servicios comunes.

B)   En coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social, la Intendencia de Canelones y la Federación de Cooperativa de Producción del Uruguay se viene desarrollando un programa de acompañamiento de cooperativas sociales de recolección domiciliaria de residuos, barrido, mantenimiento de espacios verdes, reciclaje y mantenimiento mecánico de la flota de camiones y maquinaria de la Intendencia del departamento de Canelones. Hasta el momento se desarrolla capacitación de 15 grupos cooperativos y pre-cooperativos que brindan servicio a la Intendencia (400 trabajadores).

C)   Jornadas de capacitación sobre cooperativismo agrario con productores beneficiarios del Instituto Nacional de Colonización. Este Instituto cuenta con más de 140 grupos asociativos que gestionan las Colonias, generando producción agraria nacional. Se ha iniciado el trabajo con 15 de estos grupos, en las zonas de Tacuarembó, Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro y Lavalleja.

D)   Programa de Salud Bucal: por el cual una cooperativa odontológica asiste a beneficiarios de los Programas “Uruguay Trabaja”, “Cercanías” y “Jóvenes en Red” del Ministerio de Desarrollo Social, lo cual, además de impactar directamente en la salud de los trabajadores, les permite obtener el Carné de Salud indispensable para acceder a trabajos formales.

E)   Colaboración en convenios para la asistencia técnica a Cooperativas Sociales en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social.

F)   Empresas Recuperadas: Capacitación y elaboración de plan de negocios y proyectos de inversión de empresas recuperadas.

G)   Apoyo con capacitación y asistencia técnica a cooperativas impulsadas por los Programas de este Ministerio de Industria, que las apoya en su mejoramiento tecnológico.

II.3.2 Promoción del Cooperativismo en la Educación Formal

Con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), se promueve un Curso-Taller sobre Cooperación y Cooperativismo en la Educación Formal, dirigido a docentes en general y a docentes de los Centros de Formación Docente de todo el país, con el objetivo de formular un módulo de cooperativismo en la educación que se instale luego como espacio de formación permanente en los tres subsistemas educativos (Educación Primaria - CEIP, Educación Secundaria - CES y Educación Técnica – CETP/UTU). Asimismo para impulsar el cooperativismo en todos los niveles de la educación también se promueve el Módulo de Cooperativismo del Postgrado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de la República, llamado “Modelos de gestión para la inclusión social”.

Dentro de ese marco se despliegan las siguientes líneas de trabajo:

A)   Programa Jóvenes Emprendedores: Se promueve en todas las actividades académicas de formación, el desarrollo de habilidades de los integrantes de la comunidad educativa, para convertir ideas en actos, integrando la creatividad, la innovación, la asunción de riesgos, además de la habilidad para planificar y gestionar proyectos destinados a lograr distintos objetivos.  Desde 2012 INACOOP conjuntamente con la Universidad del Trabajo participa con un premio a emprendimientos cooperativos de jóvenes para el financiamiento y asistencia técnica.

B)   Programa de Apoyo a Entidades Cooperativas que trabajan con la Educación Formal (PAECEF): Este Programa financia proyectos de cooperativas que aporten formación en cooperativismo en escuelas, liceos o UTU de su zona. En el último bienio se han ejecutado 12 proyectos por medio de convenios. Cerca de 3000 alumnos han recibido esta formación.

C)   Difusión de los valores y principios Cooperativos:

C.1 En 2014 se editó el Libro Aprendiendo a Cooperar. Este libro sobre principios y valores del cooperativismo, es una herramienta de trabajo para las Escuelas de todo el país.

C.2 PLAN CEIBAL: Se firmó un convenio para generación de un Mapa Cooperativo georreferenciado, desde  las aulas escolares y promoviendo la relación con las cooperativas locales.

C.3 Jornadas de Juegos Cooperativos: se realizó en 2012 en el Prado (Montevideo), en el marco del Año Internacional, y se reiteró en 2013 y 2014 con encuentros regionales en Florida, Nueva Helvecia y Salto. Además de la experiencia de los juegos cooperativos, se realizó la formación de animadores juveniles, con la participación de escuelas, cooperativas y comunidades locales. 

III - Legislación Cooperativa

III.1 Asesoramiento

Se brinda permanentemente asesoramiento a grupos pre-cooperativos y a cooperativas sobre trámites, interpretación de los marcos normativos, regularizaciones y solución de conflictos. Aproximadamente se reciben 120 consultas mensuales, donde el 80%  son realizadas por cooperativas de trabajo.

Asimismo se elaboran materiales y guías básicas a los efectos de facilitar la regularización de las cooperativas.

III.2 Adecuación de Estatutos

Se realizaron acuerdos de colaboración con la Confederación Uruguaya de Cooperativas, la Federación Cooperativas de Producción, el Ministerio de Desarrollo Social y la Comisión de Derecho Cooperativo de la Asociación de Escribanos del Uruguay para el asesoramiento a las cooperativas a los efectos de sensibilizar sobre los nuevos institutos consagrados en la Ley y facilitar la adecuación de los estatutos a la misma dentro del plazo legal estipulado.

III.3 Propuestas Normativas

En líneas generales se asesora al Poder Ejecutivo, Comisiones Parlamentarias y organismos públicos en general sobre interpretación de marcos normativos y elaboración de propuestas o modificaciones al régimen legal vigente en la materia.

En ese sentido se puede destacar en el periodo a informar:

a)    INACOOP conjuntamente con Auditoria Interna de la Nación y la Dirección General de Registro, ha presentado a la Comisión de Cooperativismo de la Cámara de Representantes un proyecto de modificación de varios artículos de la ley general de cooperativas, que se concretó en la sanción de la Ley 19.181. En tal sentido y relacionado específicamente al fomento del empleo nos parece importante destacar lo que significó la modificación del artículo  100. En ese artículo se establece un tope de contratación de  trabajadores dependientes del 20%  con respecto a la cantidad de socios de la cooperativa. La modificación introducida llevó a no tener en cuenta dentro de ese tope del 20% a los trabajadores contratados temporalmente en el marco de políticas públicas de fomento del empleo o de la formación profesional y a los contratados en virtud de disposiciones del fomento del empleo de las personas con disminuciones físicas o psíquicas.

b)    Se ha presentado al Poder Ejecutivo un proyecto de actualización del Decreto Reglamentario de la Ley de Cooperativas.

c)    Se ha elaborado en coordinación con el Ministerio de Turismo, la Universidad de la República y la Coordinadora de Economía Solidaria, un proyecto de ley sobre el reconocimiento y la promoción de la Economía Social y Solidaria en nuestro país.

IV - Sistema Público de Información sobre el Sector Cooperativo

En el marco de la necesidad de implementar un sistema nacional de información público sobre el sector cooperativo que permita mejorar el diseño y la implementación de las políticas públicas, se han desarrollados las siguientes actividades:

A)   Convenio con la Asociación Pro-fundación para las Ciencias Sociales para la realización de tres informes sobre incidencia del cooperativismo en la economía nacional. Dentro de este Convenio está finalizado el estudio sobre la participación de las cooperativas en la producción de alimentos.

B)   Generación de un directorio de cooperativas.

C)   Mapa georreferenciado cooperativo.- Elaboración de un mapa georreferenciado cooperativo en acuerdo con la Facultad de Ciencias de la Universidad de la Republica.

D)   Mapeo de los emprendimientos de la economía social y solidaria. Se está ejecutando con la Universidad de la Republica y su Núcleo de investigación de la Economía Solidaria, conjuntamente con la Coordinadora Nacional de Economía Solidaria.

E)   Estudio sobre el sector cooperativo de ahorro y crédito y financiamiento de una consultoría externa sobre su situación competitiva (CUDECOOP – CPA Ferrere).


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